1月3日，市委副書記、市長(zhǎng)劉志仁作政府工作報(bào)告。（記者 陳建平 攝）

各位代表：

      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

       2017年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，以“三重”工作和四個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。預(yù)計(jì)（下同），全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2445億元，同比增長(zhǎng)7.8%；固定資產(chǎn)投資2618億元，增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1004億元，增長(zhǎng)11%；全體居民人均可支配收入21534元，增長(zhǎng)9%；8件具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的大事有6件基本完成，5個(gè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，“十大惠民工程”基本完成；人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

       質(zhì)量效益逐步提升。一年來，我們堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效。有效供給不斷增加。抓實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)守安全、環(huán)保底線，“地條鋼”等非法產(chǎn)能全面取締，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)落后產(chǎn)能有序關(guān)閉退出。全市煤礦減少到70家，“十小”企業(yè)關(guān)停120余家，單位GDP能耗下降4%。房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)提前一年完成。依法打擊和處置非法集資，金融秩序穩(wěn)定向好。實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快振興。出臺(tái)并落實(shí)支持工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“22條”政策，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)9%。電子信息產(chǎn)業(yè)加快壯大，高斯貝爾成功上市，東谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)。有色金屬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，26家企業(yè)進(jìn)入全省有色金屬行業(yè)50強(qiáng)，金貴銀業(yè)成為全市首家百億級(jí)企業(yè)。石墨新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，南方石墨高碳石墨提純、明大碳素等項(xiàng)目加快建設(shè)。出臺(tái)并落實(shí)礦物寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展“10條”政策，寶玉石產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，臨武通天玉列入國(guó)家珠寶玉石名錄。沃特瑪新能源電池、東江湖大數(shù)據(jù)中心、萬華生態(tài)板業(yè)等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。出臺(tái)并落實(shí)園區(qū)發(fā)展“20條”政策，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的78%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。糧食總產(chǎn)量192萬噸。收購(gòu)煙葉110.9萬擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)15%、20%。農(nóng)村電商蓬勃興起，桂東縣被評(píng)為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。“郴州高山禾花魚”獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，臨武舜華鴨業(yè)榮獲第五屆“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。我市被列為全省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)市。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展順利。成功舉辦2017中國(guó)（湖南）紅色旅游文化節(jié)和春、夏、秋季美麗鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)。接待游客人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)20%、39%。我市被列為全國(guó)自駕旅游目的地試點(diǎn)城市。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快興起，本土動(dòng)漫《小邑時(shí)空傳》在央視播出。會(huì)展經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，成功舉辦第五屆礦博會(huì)、第三屆農(nóng)博會(huì)、2017國(guó)際籃聯(lián)亞洲冠軍杯等一系列重大展會(huì)和體育賽事。湘南國(guó)際物流園成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%。財(cái)政收入質(zhì)量提升。出臺(tái)并落實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)“12條”政策，財(cái)政增收后勁不斷增強(qiáng)。我市被評(píng)為全國(guó)百佳國(guó)稅地稅合作市級(jí)示范區(qū)。全市完成一般公共預(yù)算收入203.3億元、地方財(cái)政收入130.5億元。稅收占一般公共預(yù)算收入的74.7%，比上年提高18.9個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入占地方財(cái)政收入的39.5%，比上年降低19.9個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展動(dòng)能在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)中加速蓄積，實(shí)力郴州建設(shè)邁出了新的步伐。

       改革創(chuàng)新全面深化。一年來，我們堅(jiān)持向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。全面深化改革落地見效。“放管服”改革深入推進(jìn)，清理規(guī)范市本級(jí)164項(xiàng)行政審批及其他行政職權(quán)涉及中介服務(wù)事項(xiàng)，第二批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)基本完成。政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革強(qiáng)力推進(jìn)，減證便民專項(xiàng)行動(dòng)穩(wěn)步開展。公共資源交易改革成效初顯。不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化改革、城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。土地登記確權(quán)頒證工作基本完成。土地流轉(zhuǎn)、林地“三權(quán)分置”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效明顯。供銷社綜合改革有序推進(jìn)。財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，財(cái)政預(yù)決算公開、國(guó)庫(kù)集中支付等改革走在全省前列。探索建立“三定三明三到位”政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。投融資體制改革不斷深化，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的65%。市城投集團(tuán)“轉(zhuǎn)型、化債、求效”步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化市場(chǎng)改革、事業(yè)單位分類改革等穩(wěn)步推進(jìn)。出租汽車行業(yè)改革成功實(shí)施。軍民融合邁出新步伐，郴州戰(zhàn)備鋼橋保障基地成立。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效初顯。創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作積極推進(jìn)。石墨精深加工、納米高純鉍粉、銀系催化劑等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得突破。南方新型碳材料研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心（郴州）分中心、湖南大學(xué)和中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（郴州）分中心等新型研發(fā)平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)。獲批建設(shè)有色金屬固體廢棄物回收利用、微晶石墨兩個(gè)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)并落實(shí)引進(jìn)企業(yè)高層次人才“22條”政策，郴籍科技專家?guī)旒涌焱晟?。?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。專利授權(quán)量增長(zhǎng)15%，發(fā)明專利增長(zhǎng)50%。格蘭博智能家居、星源智能裝備制造等一批創(chuàng)新型企業(yè)加快成長(zhǎng)。新增高新技術(shù)企業(yè)50家。市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大。實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，允許“一址多照”“一照多址”和省級(jí)以上園區(qū)企業(yè)集群注冊(cè)，市場(chǎng)主體服務(wù)便利化系統(tǒng)性改革獲省深改組好評(píng)。培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體近4萬家。全市實(shí)有市場(chǎng)主體總數(shù)、注冊(cè)資本（金）分別增長(zhǎng)13.9%、22%。發(fā)展活力在創(chuàng)新引領(lǐng)中加快迸發(fā)，創(chuàng)新郴州建設(shè)取得了新的突破。

      開放崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁。一年來，我們認(rèn)真實(shí)施“五大對(duì)接行動(dòng)”，全省開放崛起“排頭兵”地位加快形成。精準(zhǔn)招商有力有效。成功承辦第八屆湘商大會(huì)和第五屆湘南投洽會(huì)等系列重大招商經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)接500強(qiáng)、對(duì)接湘商會(huì)，積極“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，簽約市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目133個(gè)，計(jì)劃總投資1452.15億元。全市實(shí)際利用外資16.8億美元、到位內(nèi)資526億元，分別增長(zhǎng)10.5%、12.3%。成功引進(jìn)香港清水灣機(jī)器人投資公司、德國(guó)科德寶集團(tuán)來郴建設(shè)生產(chǎn)（示范）基地，引進(jìn)中國(guó)物流、中國(guó)農(nóng)批、中國(guó)正信集團(tuán)等一批央企戰(zhàn)略投資，白銀精深加工和供應(yīng)鏈、3D電子玻璃生產(chǎn)、莽山文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、碧桂園龍女康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)、華誼兄弟電影小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落戶。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作機(jī)制，沃特瑪新能源汽車創(chuàng)新聯(lián)盟蘇仙產(chǎn)業(yè)園、湖南廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)初步形成產(chǎn)業(yè)集群。開放平臺(tái)加快完善。郴州綜合保稅區(qū)通過驗(yàn)收。郴州公路口岸升級(jí)為國(guó)家一類口岸。“跨境一鎖”快速通關(guān)系統(tǒng)正式運(yùn)行。中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)申報(bào)工作有序推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣任務(wù)基本完成。郴州進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)加快建設(shè)。出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)加快創(chuàng)建。外經(jīng)外貿(mào)增長(zhǎng)迅速。外貿(mào)“破零倍增”計(jì)劃成效明顯，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額35.3億美元，增長(zhǎng)30.2%。積極對(duì)接“一帶一路”，7家本土企業(yè)獲境外投資許可。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)33.9%。堅(jiān)持用最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境擁抱粵港澳大灣區(qū)、用最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境擁抱海內(nèi)外客商，開放郴州建設(shè)呈現(xiàn)出新的活力。

       城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升。一年來，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。市中心城區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目198個(gè)，完成投資120億元。高鐵西站擴(kuò)容提質(zhì)、京港澳高速郴州北互通等項(xiàng)目竣工，東江引水工程（一期）可在春節(jié)前具備試通水條件，北湖機(jī)場(chǎng)、東江引水工程（二期）等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。岳汝高速公路與廣東段對(duì)接通車，建設(shè)干線公路160公里，改造農(nóng)村公路1741公里、危橋46座，完成農(nóng)村公路安保工程1193公里。“治超”和城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造持續(xù)推進(jìn)。嘉禾縣入選全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣首批創(chuàng)建縣。農(nóng)田水利設(shè)施加快完善，桃源水庫(kù)竣工蓄水，茶安水庫(kù)提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目加快推進(jìn)。嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化智慧管理改革模式全國(guó)推介。城鎮(zhèn)品質(zhì)持續(xù)提升。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)加快實(shí)施。“兩供兩治”“兩房?jī)膳?rdquo;工作扎實(shí)推進(jìn)。城市綜合管廊、“海綿城市”建設(shè)穩(wěn)步開展。完成垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)投資7.9億元，整治黑臭水體62個(gè)。加快建設(shè)“公交都市”，綠色公交比率達(dá)78%。“氣化郴州”步伐加快，新增管輸天然氣用戶3.6萬戶。扎實(shí)開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審和國(guó)家園林城市復(fù)查，成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，全市涌現(xiàn)出全國(guó)文明單位4個(gè)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)6個(gè)、全國(guó)文明校園2所。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快提質(zhì)。資興市、桂陽縣成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市（縣城）。熱水鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)文化特色小鎮(zhèn)“十佳樣本”。美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“22條”措施，啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村四年行動(dòng)計(jì)劃，“十城百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)工程深入實(shí)施，農(nóng)村村民建房更加規(guī)范。新增省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)、小康新村150個(gè)。永興縣被列為全國(guó)第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，板梁村被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文化村。資興市獲評(píng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范市。馬田鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)成為第三批湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。北湖區(qū)三合村被評(píng)為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。環(huán)境治理成效明顯。以中央環(huán)保綜合督察為契機(jī)，切實(shí)解決了一批突出環(huán)境問題。積極創(chuàng)建空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率91.9%。認(rèn)真落實(shí)湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，“一湖兩河三江”、三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理加快推進(jìn)。12個(gè)飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，6個(gè)國(guó)家考核斷面、38個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%、97.4%。“河長(zhǎng)制”全面推行，全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。完成造林27.5萬畝，森林覆蓋率67.73%。永興縣列入國(guó)家首批采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)縣。宜章赤石國(guó)家石漠公園通過評(píng)審。美麗家園在綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展中煥發(fā)新姿，生態(tài)郴州建設(shè)探索出新的路徑。

      發(fā)展成果更加惠民。一年來，我們認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民政策和舉措落地見效。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，小額扶貧信貸余額突破19億元，創(chuàng)建全國(guó)“就業(yè)扶貧基地”4家。82個(gè)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目進(jìn)展順利。農(nóng)村低保清理整頓取得階段性成效，“兩線合一”全面落實(shí)。245個(gè)貧困村預(yù)脫貧退出，9.1萬貧困人口預(yù)脫貧銷號(hào)，桂東縣脫貧“摘帽”取得階段性成果。民生短板加快補(bǔ)齊。財(cái)政民生支出298.9億元，占一般公共預(yù)算支出的77.6%。省定民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%。完成棚戶區(qū)改造3.4萬戶、農(nóng)村危房改造2.1萬戶。建設(shè)（改造）農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)249個(gè)、貧困地區(qū)文化綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)18個(gè)。各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全民參保登記計(jì)劃任務(wù)全面完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合到位，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革跨省異地結(jié)算試點(diǎn)有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃有效落實(shí)。全市新增教師編制2954個(gè)，縣城以上城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位4萬個(gè)，市城區(qū)化解“大班額”三年行動(dòng)計(jì)劃成效明顯。在全省率先推行普通高中免學(xué)雜費(fèi)政策。職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)程加快。湘南學(xué)院、郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郴州技師學(xué)院、湘南幼專加快發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入實(shí)施，公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)。愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成果有效鞏固。疾病防控和母嬰安全保障有力有效，新生兒出生缺陷發(fā)生率明顯下降。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。依法穩(wěn)妥實(shí)施“全面兩孩”政策，計(jì)生工作保障機(jī)制更加完善，基層基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)關(guān)懷更貼近民生。公共文化服務(wù)體系更加健全。文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)成效明顯。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作取得新成績(jī)。對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、老年人、氣象、史志、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、婦女兒童、民族宗教、慈善、殘疾人、紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)展。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。“法治郴州”“平安郴州”建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“三打兩治一清”行動(dòng)，刑事案件案發(fā)率下降27.6%，破案率上升5.7%。資興市再獲全國(guó)社會(huì)綜合治理“長(zhǎng)安杯”。桂陽縣人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推介。村（居）委換屆圓滿完成。退役軍人服務(wù)保障進(jìn)一步完善。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任清單”和重大事故隱患治理“一單四制”，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)、防汛抗旱、森林防火、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品監(jiān)管等工作成效顯著。人民生活在共享發(fā)展中越來越好，人本郴州建設(shè)取得了新的進(jìn)展。

       自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。一年來，我們樹牢“四個(gè)意識(shí)”，突出轉(zhuǎn)政風(fēng)、抓執(zhí)行、強(qiáng)落實(shí)，著力建設(shè)忠誠(chéng)、法治、辦事、高效、廉潔政府。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)肅各級(jí)政府及其部門黨內(nèi)政治生活，市政府班子凝聚力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。辦理人大代表建議323件、政協(xié)提案276件，滿意和基本滿意率100%。貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，健全完善市政府工作規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)定，落實(shí)政府法律顧問和市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，政府科學(xué)決策機(jī)制不斷完善，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。強(qiáng)化市長(zhǎng)公開電話投訴案件跟蹤辦理，開展“下基層、找問題、解難題、增效益”“抓項(xiàng)目、促增長(zhǎng)、提質(zhì)效、保穩(wěn)定”等系列活動(dòng)，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，著力解決了一批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的參政議政作用，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織發(fā)揮公益作用，最廣泛地凝聚起共推發(fā)展的強(qiáng)大力量。不斷拓展和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政評(píng)審，財(cái)政資金使用和政府性投資效益持續(xù)提升。深入開展“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”深化作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固提升。政府執(zhí)行力、公信力在“五個(gè)郴州”建設(shè)中不斷強(qiáng)化，展示了服務(wù)型政府新的形象。

各位代表！發(fā)展道路不會(huì)一帆風(fēng)順，宏偉目標(biāo)不會(huì)一蹴而就，必須要有“功成不必在我，建功必須有我”的胸襟和擔(dān)當(dāng)，努力把基礎(chǔ)打得更牢，把步伐邁得更穩(wěn)，把質(zhì)量提得更優(yōu)，把成效做得更實(shí)。一年來，我們立足長(zhǎng)遠(yuǎn)興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體，將重心放在補(bǔ)鏈建鏈強(qiáng)鏈上，一批具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施；我們頂住壓力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，舍棄短期低質(zhì)、低效的快速度，換取更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；我們突出重點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重“微建設(shè)”“微服務(wù)”，努力提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。這些思路和舉措，順應(yīng)了新時(shí)代新變化，踐行了新理念新方略，既為郴州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為郴州當(dāng)前變化贏得了廣泛認(rèn)可：水生態(tài)文明建設(shè)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、公立醫(yī)院薪酬制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、供銷社綜合改革、光伏扶貧、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、水利建設(shè)管理、公安“三最”便民利民服務(wù)等“郴州經(jīng)驗(yàn)”“郴州樣本”在全省乃至全國(guó)推介。這些成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐郴部隊(duì)官兵和中省駐郴單位，向所有關(guān)心支持郴州改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

      同時(shí)，我們也清醒看到政府工作存在的困難和不足，主要是：科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政可持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢；環(huán)境污染歷史存量削減難度增大，突出環(huán)境問題仍然較多；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；部分干部的能力素質(zhì)、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)工作的精準(zhǔn)化精細(xì)化水平有待提升；一些地方和部門不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，“四風(fēng)”問題反彈回潮仍然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)此，我們將以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加積極有效的措施，切實(shí)加以解決。

二、2018年工作安排

       2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國(guó)改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，持之以恒“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，確保郴州經(jīng)濟(jì)更好、更實(shí)、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%左右；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%左右；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好九個(gè)方面的工作：

（一）始終保持戰(zhàn)略定力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革。扎實(shí)抓好“三去一降一補(bǔ)”。不折不扣完成煤炭、造紙、采選冶煉等重點(diǎn)領(lǐng)域落后、過剩及不安全產(chǎn)能退出任務(wù)，著力優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。全面落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)減負(fù)政策，促進(jìn)企業(yè)降本增效。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，加快創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市。做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，嚴(yán)控政府性債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，做好財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。集中全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施“小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”“領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃”，“一企一策”開展企業(yè)幫扶。加強(qiáng)企業(yè)上市工作，支持上市公司實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，努力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力較強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)資源要素高效配置，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)生動(dòng)力。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，大力發(fā)揚(yáng)工匠精神。切實(shí)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”政策，突出集約節(jié)約、質(zhì)量效益，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系。加快推進(jìn)特色園區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)郴州高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、永興循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、湖南廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園、宜章氟化學(xué)工業(yè)集中區(qū)、寶玉石產(chǎn)業(yè)園等做大做強(qiáng)。堅(jiān)持產(chǎn)城人融合，加快完善園區(qū)生活配套設(shè)施和服務(wù)。力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高到80%。積極推動(dòng)資興經(jīng)開區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，加快新一代信息技術(shù)與各行業(yè)深度融合。大力加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，加快發(fā)展第三方物流，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范園和田園綜合體。促進(jìn)“五大融合”，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“一村一網(wǎng)店”工程，大力發(fā)展涉農(nóng)電商。抓實(shí)文化旅游體育千億產(chǎn)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施旅游“三大工程”，開展第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)扶持精品民宿發(fā)展，辦好郴州國(guó)際生態(tài)休閑旅游文化節(jié)，積極拓展海內(nèi)外旅游市場(chǎng)，加快全域旅游發(fā)展。力爭(zhēng)接待游客人次、旅游總收入分別增長(zhǎng)15%、25%。充分發(fā)揮礦博會(huì)的平臺(tái)和品牌作用，堅(jiān)持“六化”方向，辦好第六屆礦博會(huì)等一批特色會(huì)展和重大體育賽事。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升發(fā)展質(zhì)效。圍繞構(gòu)建富有郴州特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)“六個(gè)一”工程。對(duì)接落實(shí)全省“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)和“五個(gè)100”，深入實(shí)施四個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，努力實(shí)現(xiàn)新增1個(gè)千億園區(qū)（資興經(jīng)開區(qū)）、新增1個(gè)500億產(chǎn)業(yè)（文化旅游產(chǎn)業(yè)）、新開工10個(gè)投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新引進(jìn)10個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、新實(shí)施100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、新引進(jìn)100名高層次人才的目標(biāo)。著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃，完善有色金屬“五個(gè)一戰(zhàn)略體系”，著力建設(shè)好有色金屬固體廢棄物回收利用、微晶石墨等全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮好鎢、鉍、石墨、螢石等資源儲(chǔ)量在全球的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、氟化工、碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，加快把郴州打造成世界鉍產(chǎn)業(yè)基地、鎢產(chǎn)業(yè)基地、石墨產(chǎn)業(yè)基地、氟化工產(chǎn)業(yè)基地。支持永興縣金銀及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)、嘉禾縣鍛鑄造產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。加快建材、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全力打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)食材基地。確保糧食總量穩(wěn)定和糧食安全。嚴(yán)格按計(jì)劃、按合同組織煙葉生產(chǎn)，著力提高煙葉質(zhì)量，促進(jìn)煙農(nóng)穩(wěn)定增收。著力發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”，加快培育人工智能、新材料、新能源、電子信息、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快把郴州打造成華南地區(qū)“綠色數(shù)據(jù)谷”。落實(shí)支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展“8條”政策，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)通用航空試點(diǎn)城市。力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)20%以上。鼓勵(lì)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)及會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)，努力打造全國(guó)工業(yè)資源綜合利用示范基地。推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，做強(qiáng)做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，抓好風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。推進(jìn)節(jié)能減排，單位GDP能耗下降3.4%，完成省下達(dá)減排目標(biāo)。增強(qiáng)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。主動(dòng)引導(dǎo)資金投向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把更多的資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，確保產(chǎn)業(yè)投資在全市固定資產(chǎn)投資中占比達(dá)到60%以上。改革政府投資方式，加快組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，有效支持中小企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，強(qiáng)化政銀企對(duì)接合作，做強(qiáng)擔(dān)保公司，著力緩解融資難、融資貴、融資慢等問題。支持有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資金投入政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，確保民間投資在全市固定資產(chǎn)投資中占比提高到80%以上。支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，引導(dǎo)支持企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，提升企業(yè)設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平。大力支持企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具備先進(jìn)水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)占領(lǐng)行業(yè)技術(shù)高地。

（三）扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效需求。充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，著力抓實(shí)項(xiàng)目投資特別是產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)投資、消費(fèi)良性互動(dòng)。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。全市初步安排總投資1億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目615個(gè)，年度計(jì)劃投資1157億元。重點(diǎn)抓好沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、郴州卷煙廠易地技改、中國(guó)供銷郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園、桂東縣全域旅游PPP等352個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；北湖機(jī)場(chǎng)、人民東路延伸段、莽山水庫(kù)、中石化新疆煤制氣外輸管道（郴州段）、衡武高速桂陽連接線、G107良田繞鎮(zhèn)線等135個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；東江湖生態(tài)保護(hù)、三十六灣重金屬污染治理、嘉禾縣黑臭水體治理等25個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；東江引水工程（二期）、市一中新校區(qū)等103個(gè)重大民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)重大項(xiàng)目“五個(gè)一”“一單五制”工作機(jī)制，完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任體系，健全重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)機(jī)制，著力優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境。依法推進(jìn)征地拆遷、桿（管）線搬遷等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地、資金等要素保障，破解制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題。繼續(xù)抓好贛郴永興鐵路、郴資永軌道交通等重大項(xiàng)目前期工作，謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽查和政府投資項(xiàng)目審計(jì)，做到投資專項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”行動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“邊貿(mào)市場(chǎng)促進(jìn)工程”“縣鄉(xiāng)流通再造工程”，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興消費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。加快解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，穩(wěn)定住房消費(fèi)。鞏固汽車等大宗消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。

（四）全面深化改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把各領(lǐng)域改革推向縱深。抓實(shí)改革措施落地。繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新模式。深化商事登記制度改革，全面實(shí)施“多證合一”，在郴州高新區(qū)試點(diǎn)推行“證照分離”。深化投融資體制改革，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資活力。分類創(chuàng)新政府資源配置方式，建立公共資源目錄清單，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，推動(dòng)資產(chǎn)配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)市城市規(guī)劃區(qū)地下停車位產(chǎn)權(quán)辦理工作。深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)妥推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化與大企業(yè)大集團(tuán)、高校、科研院所的合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)與湖南大學(xué)、中南大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的落地。落實(shí)鼓勵(lì)和推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化“16條”政策，加快推進(jìn)企業(yè)、政府、高校聯(lián)合的成果中試轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持。加快南方新型碳材料研究院建設(shè)。跟蹤中國(guó)五礦在郴建設(shè)世界一流的鎢研發(fā)中心。支持依托市內(nèi)骨干企業(yè)組建世界鉍業(yè)協(xié)會(huì)、鉍產(chǎn)業(yè)研究院。全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。落實(shí)引進(jìn)企業(yè)高層次人才“22條”政策，建立健全人才資源庫(kù)，確保人才引得進(jìn)、用得好、留得住。完善校企合作機(jī)制，支持在郴高校、職（技）校應(yīng)用學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工程，打造一批“郴州智造”“郴州創(chuàng)造”品牌。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和資源整合，提升郴州農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)占有率。

（五）突出招商引資引智，著力加快開放崛起。充分發(fā)揮湖南向南開放“橋頭堡”的優(yōu)勢(shì)，著力打造“向南開放看郴州”的品牌。抓實(shí)抓好精準(zhǔn)招商。大力實(shí)施“對(duì)接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對(duì)接湘商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)”和“對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)和駐外招商機(jī)構(gòu)“精、專、準(zhǔn)”優(yōu)勢(shì)，圍繞“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，著力引進(jìn)一批總部型、引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型、核心型的產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目和高附加值的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提升招商引資質(zhì)效。主動(dòng)對(duì)接“長(zhǎng)三角”，積極組織參加2018湖南“滬洽周”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。精心籌辦好湘南投洽會(huì)和郴商大會(huì)等招商活動(dòng)。推進(jìn)開放平臺(tái)升級(jí)。加快進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)、京港澳高速公路宜章口岸作業(yè)區(qū)、湖南對(duì)接粵港澳倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)，推進(jìn)郴州口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對(duì)接，積極申報(bào)郴州高鐵客運(yùn)口岸，促成廣州港集團(tuán)等國(guó)際物流龍頭企業(yè)參與郴州內(nèi)陸港（鐵路口岸）投資運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)抓好中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)申報(bào)工作。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)與沿海、沿邊通關(guān)協(xié)作，積極推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)新模式，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫一體化。深化拓展開放合作。積極探索開放合作新模式，主動(dòng)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)城市對(duì)接合作，深化與“紅三角”地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。實(shí)施“對(duì)接一帶一路、推動(dòng)走出去”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)培育金旺鉍業(yè)、高斯貝爾、金貴銀業(yè)、杉杉科技、華磊光電等“走出去”骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)參與國(guó)家援外項(xiàng)目招投標(biāo)，重點(diǎn)依托郴電國(guó)際大力發(fā)展對(duì)外工程承包，拓展國(guó)際工程承包市場(chǎng)。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實(shí)施“破零倍增”計(jì)劃，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心，提升外貿(mào)綜合服務(wù)能力。大力拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式，著力引進(jìn)一批外向型實(shí)體龍頭企業(yè)和加工貿(mào)易項(xiàng)目。加快提升郴州綜合保稅區(qū)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用。積極創(chuàng)建郴州出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口。切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，加強(qiáng)集中審批、并聯(lián)審批，優(yōu)化事前服務(wù)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升行政效能和政務(wù)服務(wù)水平。樹立法治環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力思想，深入推進(jìn)“法治郴州”建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作，打造“誠(chéng)信郴州”品牌。深化“親”“清”新型政商關(guān)系，大力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。建立優(yōu)化大環(huán)境投訴舉報(bào)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。

（六）提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)，著力建設(shè)美麗家園。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)郴州建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。著力解決突出環(huán)境問題。抓實(shí)湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”年度任務(wù)。加強(qiáng)東江湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推建立東江湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化源頭防控和屬地責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理，確保各監(jiān)測(cè)斷面和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚等違法犯罪行為。強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)污染處理設(shè)施建設(shè)，確保全市所有省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施全部建成并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。推進(jìn)“排污費(fèi)”改征“環(huán)保稅”順利實(shí)施。抓好污染源普查，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、飲用水源地環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保實(shí)現(xiàn)“三條紅線”管控目標(biāo)。建立大氣污染源排放清單，編制大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)示范城市創(chuàng)建，確保市城區(qū)空氣優(yōu)良率90%以上。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)工作。完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定后續(xù)工作，抓好生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實(shí)行定期精準(zhǔn)巡查，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，確保全市整體生態(tài)環(huán)境安全。引導(dǎo)各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。全面推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，完成人工造林25萬畝，封山育林30萬畝。堅(jiān)持土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。推廣安仁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤經(jīng)驗(yàn)。做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)抓好水利“兩個(gè)建設(shè)、三項(xiàng)工程”，抓實(shí)潔凈鄉(xiāng)村四年行動(dòng)和農(nóng)村“雙改”三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣（市、區(qū)）推進(jìn)工作，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造西河沿線城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持自治、德治、法治相結(jié)合，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。切實(shí)提升城鎮(zhèn)建管水平。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制和重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。突出以“雙修”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)、“海綿城市”建設(shè)和黑臭水體整治。加快實(shí)施城市垃圾無害化處理和綜合利用項(xiàng)目。加強(qiáng)城市提質(zhì)改造，提升城市品質(zhì)和文化內(nèi)涵。著力打通一批“斷頭路”，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通組織，加快實(shí)施智能停車系統(tǒng)和立體停車庫(kù)建設(shè)，有效緩解城區(qū)“行車難”“停車難”問題。加快推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，爭(zhēng)取綠色公交比率達(dá)85%。持續(xù)鞏固市城區(qū)“限摩規(guī)電”成果，以就近入學(xué)、就近診療、健身休閑、社區(qū)警務(wù)、便民服務(wù)為重點(diǎn)，著力打造“一公里公共服務(wù)圈”。堅(jiān)持重心下移，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，進(jìn)一步理順城管體制機(jī)制。堅(jiān)持為人而創(chuàng)、為城而創(chuàng)、為郴州發(fā)展而創(chuàng)，做到班子不散、精力不散、隊(duì)伍不散、人員不散，鍥而不舍推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。切實(shí)抓好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，全面加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持桂陽撤縣設(shè)市。

（七）更加注重精準(zhǔn)施策，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，按照“一超過、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)桂東縣“摘帽”，汝城縣、安仁縣、宜章縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧，剩下129個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至2%以內(nèi)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足幫助貧困人口可持續(xù)增收，堅(jiān)持“四跟四走”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，解決好特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和銷路問題。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納貧困農(nóng)民就近就業(yè)。完善委托幫扶風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展，幫助貧困戶直接增收。抓好易地搬遷。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，充分尊重貧困戶個(gè)人意愿，實(shí)行集中與分散相結(jié)合、以小規(guī)模集中安置為主的搬遷模式，做到易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。全面完成第二批、第三批全國(guó)大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作任務(wù)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，注重發(fā)揮基層和農(nóng)民的積極性，有效提升農(nóng)村公路建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)水平，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)落實(shí)覆蓋各級(jí)各類教育的學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶子弟上學(xué)扶助全覆蓋，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。繼續(xù)抓好精準(zhǔn)扶貧“三包式”技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。加大健康扶貧力度，實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，有效防止因病致貧、因病返貧。精準(zhǔn)落實(shí)政策兜底，關(guān)愛喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理和考核激勵(lì)，確保幫扶精準(zhǔn)、群眾滿意。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧先扶志，完善脫貧激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心、決心和熱情，充分發(fā)揮貧困群眾自主脫貧的主體作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，廣泛凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。

（八）持續(xù)保障改善民生，著力共創(chuàng)更好生活。始終把人民利益擺在至高無上的地位，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和居民增收。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提升公共就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象等困難群體的就業(yè)援助，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。不斷提高社會(huì)保障水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合及補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大醫(yī)保異地結(jié)算范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。加強(qiáng)新形勢(shì)下優(yōu)撫安置工作，穩(wěn)步推進(jìn)“退役軍人之家”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。扎實(shí)做好農(nóng)村留守兒童、留守老人關(guān)愛保護(hù)工作。抓實(shí)農(nóng)村敬老院提質(zhì)改造三年行動(dòng)計(jì)劃。完成市救助站搬遷及殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)市康養(yǎng)中心建設(shè)。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)公共租賃等保障性住房建設(shè)管理。全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全力推進(jìn)中心城區(qū)教育擴(kuò)容、教育信息化建設(shè)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)高中階段學(xué)校，著力提升高中階段教育普及率。緊密切合郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展。加大公辦幼兒園建設(shè)投入，辦好學(xué)前教育，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。重視特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。持續(xù)推進(jìn)校園周邊環(huán)境綜合整治。全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)陣地建設(shè)。落實(shí)“健康郴州2030”規(guī)劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償新機(jī)制，開展全科醫(yī)生特設(shè)崗位工作，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題。加強(qiáng)出生缺陷防治。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。加強(qiáng)傳染病防治，預(yù)防控制慢性非傳染性疾病。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展。支持和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。深化計(jì)生服務(wù)管理改革，促進(jìn)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。抓好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基層公共文化體育設(shè)施覆蓋面，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。繼續(xù)抓好創(chuàng)建“體育之城”工作。加快推進(jìn)小埠國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)秀文化傳承和文化遺產(chǎn)保護(hù)。辦好湘南起義90周年紀(jì)念活動(dòng)。完成“村村響”市級(jí)播控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市“村村響”“戶戶通”全覆蓋和有線電視高清化。廣泛開展全民閱讀，搶占和拓展互聯(lián)網(wǎng)思想文化輿論陣地。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)工作水平。做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。認(rèn)真做好廣播影視、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、文物、檔案、氣象、地震、水文、科普、地方志、慈善和婦女兒童、老年人、殘疾人等工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體制機(jī)制和社會(huì)治安立體防控體系，鞏固“平安郴州”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)防范和處理邪教工作。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問題。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決信訪問題。深入開展“五到五嚴(yán)五真五個(gè)一批”安全專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查大整治，全面落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)綜合管理。確保車輛超限超載率穩(wěn)控在0.1%以內(nèi)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，打造“從田間到餐桌”“環(huán)保米粉”等放心食品工程。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。落實(shí)消防工作責(zé)任，加強(qiáng)消防工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，攻堅(jiān)克難全力整治市城區(qū)市場(chǎng)消防安全隱患。加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、雙擁共建工作，支持軍隊(duì)改革和駐郴部隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。扎實(shí)抓好“十大惠民工程”。堅(jiān)持積極有為、量力而行，繼續(xù)辦好一批民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。①扶貧惠民工程：實(shí)現(xiàn)12.5萬人脫貧；建檔立卡貧困人口住院就醫(yī)費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷比例提高10%、大病保險(xiǎn)起付線降低50%。②教育惠民工程：建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)71所、農(nóng)村公辦幼兒園12所；新增城區(qū)學(xué)校學(xué)位1萬個(gè)；補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師1500名。③健康惠民工程：農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查6.95萬人、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查項(xiàng)目3.56萬人；14萬人參加職工醫(yī)療互助活動(dòng)。④就業(yè)惠民工程：新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人。⑤安居惠民工程：實(shí)施農(nóng)村危房改造1.05萬戶；新增社會(huì)治安視頻監(jiān)控500個(gè)。⑥環(huán)境惠民工程：新建或改擴(kuò)建公廁500座以上、改建農(nóng)村戶廁3萬戶以上；建設(shè)縣城污水管網(wǎng)49公里，城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)率95%以上；繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系和公（游）園管護(hù)；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村11個(gè)、潔凈鄉(xiāng)村示范村50個(gè)、規(guī)范建房示范點(diǎn)11個(gè)；整村推進(jìn)17個(gè)水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)。⑦供水惠民工程：解決農(nóng)村14.46萬人的安全飲水問題；建設(shè)（改造）或疏?？h城供水管網(wǎng)52公里。⑧交通惠民工程：提質(zhì)改造農(nóng)村公路700公里、建設(shè)安保設(shè)施750公里；自然村通水泥（瀝青）路1031公里；危橋改造30座。⑨能源惠民工程：改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)40個(gè)村；新增管道燃?xì)庥脩?.5萬戶。⑩服務(wù)惠民工程：開展集貿(mào)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)計(jì)量器具免費(fèi)檢定；建設(shè)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)300個(gè)；改造農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)33個(gè)村。

（九）強(qiáng)化忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“六抓”工作，努力建設(shè)忠誠(chéng)、法治、辦事、高效、廉潔的人民滿意政府。堅(jiān)定正確政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引政府一切工作。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。充分發(fā)揮全市行政學(xué)院（校）培訓(xùn)輪訓(xùn)公務(wù)員主渠道作用，提高政府公職人員“八項(xiàng)本領(lǐng)”。堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政。按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信要求，全面推進(jìn)依法履職、依法用權(quán)。做好政府立法工作，切實(shí)優(yōu)化制度供給。落實(shí)行政決策程序規(guī)定和政府法律顧問制度，進(jìn)一步提升政府依法科學(xué)民主決策水平。落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，做好行政應(yīng)訴工作。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。重大事項(xiàng)事先依法向人大報(bào)告，接受人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，認(rèn)真研究處理市人大及其常委會(huì)交辦的有關(guān)審議意見。進(jìn)一步提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案質(zhì)量。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士的溝通聯(lián)系。嚴(yán)守廉潔從政規(guī)定。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、以上率下，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決鏟除腐敗和不良作風(fēng)滋生的土壤。以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，一如既往地貫徹落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全力推動(dòng)形成干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的良好政治生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，弛而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委的決策部署，以實(shí)際行動(dòng)確保黨的政令暢通、決策落地生根。深化政務(wù)公開，全面推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”。開展減證便民活動(dòng)，全面清理各種證明和手續(xù)，切實(shí)方便群眾辦事。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，采取過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好整改。

      各位代表！新時(shí)代賦予新使命，新征程孕育新希望。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干，為加快建設(shè)“五個(gè)郴州”、打造湖南“新增長(zhǎng)極”、率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！